吉隆县人民政府关于印发《吉隆县县属国有企业改革三年行动实施方案》的通知

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日期:2021-06-18

各相关部门:

《吉隆县县属国有企业改革三年行动实施方案(2020—2022年)》已经县人民政府党组会议审议并报县委常委会研究通过,现印发给你们,请严格按照方案要求,抓好工作落实。

特此通知。

附件:吉隆县县属国有企业改革三年行动实施方案

为深入贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于印发<国企改革三年行动方案(2020—2022年)>的通知》(中办发2020〕30号)、《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅关于印发<区属国有企业改革三年行动实施方案(2020-2022年)>的通知》(藏党办发〔2021〕10号)、《日喀则市人民政府办公室关于印发<日喀则市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)>的通知》(日政办发〔2021〕22号)精神和县委、政府相关工作要求,加快推动国企改革走深走实,做强做优做大国有资本和国有企业,不断提升国企改革综合成效,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿始终,坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,聚焦“四件大事”、“七大战略”和“”七区建设”,着眼“四个确保”,抓重点、补短板、强弱项,通过实施国企改革三年行动,推动中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制更加完善,推动国有经济布局结构优化调整,推动国有企业活力充分释放、效率更加提高,更好发挥县属国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用,更好发挥县属国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,为推进吉隆县长治久安和高质量发展贡献力量。

(二)首要任务。各有关部门和国有企业要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设、西藏工作的重要论述,作为落实国企改革三年行动的首要任务,持续在学懂弄通做实上下功夫,教育引导党员干部职工明确改革方向、领会核心要义、掌握政策要求,并用以武装头脑、指导实践、推动工作,全力以赴推动国企改革落地见效。县国企改革领导小组成员单位要带头学、系统学、全面学,财政局(国资委)要加强对所监管国有企业学习贯彻工作的指导监督,确保国有企业每年都有学习计划,并以专题讲座、学习研讨和线上学习等多种方式,推动学习宣传贯彻工作进机关、进企业,确保思想统一、学以致用、上下贯通、全面覆盖。

(三)发展目标。坚定改革方向、保持战略定力,按照党中央、国务院“在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效,在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效,在提高国有企业活力和效率上取得明显成效”的要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯重点领域和关键环节,突出主责主业、推进重组整合、优化布局结构,有力推进国企改革实现新突破、取得新成效,国有企业布局不断优化,国企资产规模不断壮大,国有资产监管有力有效,国有资产实现保值增值,国有资本吸纳、带动、激活社会资本的能力越来越强,保持职工收入平均水平位不低于行政事业单位平均工资,国有企业对经济社会发展的支撑引领作用更好发挥,国有经济贡献率和带动力显著提升。

二、加快推进完善中国特色现代企业制度

认真落实两个“一以贯之”要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。国有企业党组织把方向、管大局、保落实,董事会定战略、作决策、防风险,经理层谋经营、抓落实、强管理,确保各治理主体不缺位、不越位,不相互替代、不各自为政。

(一)把党的领导融入公司治理各环节,实现制度化、规范化、程序化。2021年,全面完成国有企业党的建设入公司章程工作,重点指导县管国企完成章程修订。县管国有企业结合企业实际制定本单位党组织研究讨论重大经营管理事项清单,厘清各治理主体权责边界,逐步推进县管国有企业“三重一大”决策制度建设,进一步明确“三重一大”事项权责划分。

(二)完善企业领导人员管理体制。建立健全符合市场经济要求、企业发展规律和竞争需要的企业领导人员管理机制,2021年国有企业在彻底清理党政领导干部在企业任职兼职的基础上,通过相关行政事业单位人员身份转换及面向社会招聘方式,形成强而有力的国企领导及工作力量。参考并执行市级《国有企业领导人员管理办法》、《国有企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》,明确县委管理范畴和县政府财政局(国资委)管理的范围,严格规范领导人员任免程序。

(三)推动治理主体规范有效运行。2021年实现县管国有企业董事会应建尽建,县管国有企业领导班子配齐建强。规范董事会建设,强化对董事的考核评价和管理,2022年制定县管国有企业董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法。全面建立董事会向经理层授权的管理制度,严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。按照“外派内设、内外结合”原则,探索建立公司监事会,建立监事会评价机制,加强对公司重大经营活动的全过程和重大项目的全程监督。

(四)全面推进企业预算管理。完善企业全面预算管理制度,建立全面预算管理组织和评价体系,提高预算管理科学化水平,严格预算刚性约束。完善国资收益预算管理,引导企业在国资收益收取和支出上体现出资人意图,更多用于民生保障、城市建设、边贸旅游、产业发展等。完善国有企业工资分配监管体制,建立健全与劳动力市场适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,促进收入分配更加合理,2022年全面实行工资总额预算管理,按照“效益决定分配、效率决定收入、效能对标市场”原则,分类确定工资效益联动指标,实行企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资总额决定机制,真正实现薪酬能高能低。

(五)建立健全企业领导人员激励约束机制。加快推进企业领导人员管理体制改革,2021年参照市级做法出台《县管国有企业负责人经营业绩考核评价办法》和《县管国有企业负责人薪酬管理办法》,落实以经营业绩考核为重点的企业负责人年度考核和任期评价制度,将考核结果作为薪酬发放的唯一依据。全面落实任期制契约化管理,深化企业领导人员薪酬制度改革,突出战略管理、股东回报。建立长效激励约束机制。

三、大力推进国有企业高质量发展

聚焦主责主业发展实体经济,以企业为主体、以市场为导向,有所为有所不为,持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。

(一)深化国企重组整合。立足我县资源禀赋和比较优势,以国家、自治区、市及我县产业发展战略为导向,围绕大力发展壮大特色优势产业,2021年进一步深化国有企业改革市场化专业化重组,按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”的原则,出台《关于推进县属国企整合重组总体方案》,规范组建圣诚投资有限责任公司、文化旅游有限责任公司、日吾班巴口岸开发有限责任公司三家集投融资(城市建设)、文化旅游和边贸发展架构,充分发挥国有企业主力军作用,助力吉隆经济社会高质量发展。

(二)优化国企布局结构。强化战略规划引领,围绕国家战略需求和产业发展规划,规范国有企业投资管理,完善主业管理,引导企业聚焦主业开展投资。以供给侧结构性改革为主线,合理高效配置资源,推动优质资产向重要产业、重要领域和关键企业集中,培育打造一批具有较强盈利能力的专业公司。

(三)合理管控资产负债率。按照中央方针政策、自治区、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,分类施策,标本兼治,推动企业坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战,科学合理控制负债水平,促进国有企业实现高质量发展。

四、形成以管资本为主的国有资产监管体制

按照向管资本为主转变监管职能的要求,大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,强化监督协同,防止国有资产流失,切实提高监管的系统性、针对性、有效性。

(一)推动国资监管职能转变。立足出资人职责,落实县政府财政局(国资委)依法享有的“资产收益、参与重大决策、选择管理者”等出资人权利,稳妥推进国有资本投资运营公司改革试点工作。科学界定国资监管机构职能,强化内设机构职能作用,完善国资监管权力和责任清单,将配合承担的环保、招投标等公共管理职能归位于相关部门和单位,国资监管机构着力抓好国有资本规划、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

(二)提升国资监管科学化水平。强化产权、审计和评估监管,完善基础管理制度,出台相应工作指导和管理办法,明晰工作流程和工作要求。建立健全产权管理体系,抓好产权界定、产权登记、资产评估,国有资产交易流转监管工作。按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督检查的要求,积极适应监管职能转变和增强企业活力、强化监督管理的需要,创新监管方式和手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。完善国资监管大格局,强化监管协调,推动建立国有企业监事会、审计、纪检监察等多部门联动的常态化监督检查机制,实现多部门信息共享、联动监管。

(三)推进国有企业分类管理。根据中央和自治区推进国有企业分类管理要求,结合我县实际,将县政府授权财政局(国资委)履行出资人职责的企业划分为竞争类和功能类,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责考核、分类薪酬分配,提高改革发展的针对性、科学管理的有效性。

五、积极助推保障和改善民生事业

认真落实区党委关于“所有的经济工作都是民生工作”的要求,全面履行国有企业政治责任、经济责任和社会责任,助力吉隆县长治久安和高质量发展。

(一)巩固脱贫攻坚成果和助力乡村振兴。根据“十四五”规划产业布局,扶持发展有条件的特色优势产业,做大做强珠峰绵羊、藏鸡、藏香猪、蜂蜜、羊肚菌、野花椒等特色产业,持续服务推进“强基惠民”“乡村振兴”等工作、助力乡村劳动力转移就业、产业发展、人居环境整治。

(二)扩大就业岗位。开发更多就业岗位,扩大招聘范围,吸纳更多吉隆籍高校毕业生到国有企业就业。

(三)服务国家、自治区、全市、全县重大发展战略。围绕强边这件大事、积极参与水、电、路、讯、网等基础设施建设;围绕边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、出口贸易加工区建设,积极参与口岸发展建设;图绕生态文明建设,推动国有企业参与城市绿化、垃圾污水处理等项目建设,展现国企作为和担当。

六、加强国有企业党的领导和的建设

坚持和加强党的全面领导、牢牢把握新时代党的建设总要求,推动国有企业党建工作与生产经营深度融合、充分发挥国有企业的政治优势、以高质量党建引领高质量发展、以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

(一)加强国有企业党的政治建设。建立完善第一议题制度,明确国有企业党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题、建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制,以党的政治建设为统领、完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,教育引导党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”。坚持党对意识形态工作的全面领导,落实意识形态工作责任清单,加强党员干部职工思想政治教育,加强对意识形态工作落实情况的督导,确保意识形态阵地绝对安全。

(二)加大党组织建设力度。坚持“属地管理为主”的原则,切实发挥党组织领导作用,实现企业党组织建设全覆盖。以提升基层党组织组织力为重点,持续推进基层党组织标准化规范化建设,严肃党内政治生活,严格落实党的组织生活制度。

(三)推进党建与生产经营深度融合。坚持既报经济账、又报党建账,积极推动党建工作责任制考核和生产经营责任制考核有效联动。充分利用党员先锋岗、党员突击队、党员志愿者等载体,通过合理设置党员责任区、党员示范岗,健全考核评价机制等方式,把党员身份亮出来,把党员形象树起来,引导党员做好本职工作,干在实处、走在前列,实现党务与业务同频共振,以业务工作成效检验党建工作。

(四)加强国有企业领导班子和人才队伍建设。落实党管干部人才原则,坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准,强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。积极推动党政机关事业单位优秀人才与国企领导干部双向交流,落实人才培养、引进、使用机制,指导企业加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。

(五)激励企业领导人员担当作为。培育和弘扬企业家精神,营造干事创业的良好氛围。处理好经济效益与社会责任的关系,鼓励企业家全面履行经济责任、政治责任、社会责任,在脱贫成果巩固、市场稳定、民生改善、生态保护等方面发挥表率作用。

(六)持续深入推进全面从严治党。严格落实《党委落实党风廉政建设主体责任清单(试行)》要求,压紧压实管党治党责任,推动党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委(纪检监察组)监督责任落实落地。充分运用正反典型进行形式多样的典型示范教育和警示教育,建立国有企业巡察制度,盯紧关键人、关键岗、关键事,强化监督执纪问责,为企业健康发展营造良好政治生态。

七、组织保障

(一)提高政治站位,加强组织领导。县财政局(国资委)要加强对国有企业改革的指导督促,统筹协调解决本方案落实过程中的重大问题。国有企业是改革实施主体,企业主要负责同志是第一责任人,要深入剖析本企业改革发展中的突出矛盾和问题,制定好本企业三年行动实施细则,明确具体改革目标、改革举措、责任分工、完成时限等。

(二) 坚持科学发展,鼓励探索创新。要尊重企业首创精神,不断健全容错纠错机制,鼓励支持企业结合实际加大探索创新力度,在政策允许的范围内赋予企业更大的改革自主权,推动思想再解放、改革再深化、工作再抓实。

         (三)推动责任落实,强化督查考核。县财政局(国资委)要加大督导力度,建立动态监测、数据归集、定期汇总、实时督办机制,重点对方案学习贯彻、分工落实情况及推进重点改革任务落地情况进行督查。

解读文件:《吉隆县人民政府关于印发<吉隆县县属国有企业改革三年行动实施方案>的通知》文件解读